Мемлекет бірқатар салаларда монополияға айналды - АЗРК

Алматыда IX Еуразиялық монополияға қарсы форум өтіп жатыр.

Қазақстан Республикасы Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің төрағасы Марат Омаров өз баяндамасында мемлекет монополиясын нығайтқан салаларды атады.

АЗРК-ның экономиканы монополиясыздандыру бойынша жүргізіп жатқан жұмысының шеңберінде теріс тенденция байқалады – мемлекеттің тауар нарықтарына, басқаша айтқанда, мемлекеттік монополияларға қатысуының артуы.

«Мемлекеттің бизнеске қатысуы айтарлықтай кеңейіп жатыр, бірақ оны тек қысқарту керек, тіпті ол тарихта болмаған салаларда да. Бұл әр адамның күнделікті өмірінде бар базарлар», – дейді Марат Омаров.

Жанармай нарығы
Жанар-жағармай материалдарының көтерме сауда нарығының 80%-ы мұнай секторында жанар-жағармай материалдарын өндіруден сатуға дейін үстемдік ететін «ҚазМұнайГаз» акционерлік қоғамы мемлекетінің бақылауында. Тапшылықтан, жоғары бағалардан, қажетті нарықтық бақылаудың жоқтығынан және ресурстарға қол жеткізу проблемаларынан зардап шегетін нарықтағы толықтай дерлік монополия және дұрыс басқару.

«ҚазМұнайГаз» ресурстарының ашық және кемсітусіз бөлінуін қамтамасыз ету үшін өтінімдерді қабылдау және іріктеу шарттарымен Негізгі қуаттарға тең қолжетімділік ережелері қабылданатын болады. Дәл осындай мақсаттарда биржалық сауданы ұлғайту жоспарлануда. Мұнай өңдеуге қолжетімділікті шектеу тәуекелдерінің артуына байланысты Инфрақұрылымға қол жеткізу ережелері де қабылданатын болады.

Әуе саяхаттары нарығы
Бұл нарықта сұраныс пен ұсынысты толығымен бақылайтын мемлекеттік компаниялар тобы – ұлттық авиатасымалдаушы және оның еншілес компаниялары басым. Мемлекет қатысатын авиакомпаниялардың активтерін бөлу мәселесі әлі шешілген жоқ.

Нәтижесінде қолданыстағы нарық құрылымы баға бәсекелестігі мен шығындарды оңтайландыруға ынталандыруды азайтады. Бұл рейстің жүйелі кешігуіне және бағаның өсуіне әкеледі, бұл тұтынушыларға зиянын тигізеді.

Қолданылатын динамикалық баға белгілеу монополиялық нарықтарда жұмыс істемейді. Мысалы, авиакомпанияның максималды тарифі сол бағыттағы ең төменгі тарифтен 4,5 есеге (67 743 / 14 743 теңге) асатын жағдайлар бар. Сондықтан қазіргі жағдайда жаңа авиатасымалдаушылар нарығына қол жеткізу үшін «Ашық аспан» режимін күшейту мәселесі қарастырылуда.

Телекоммуникация нарығы
Нарық жоғары шоғырланған, мемлекеттің нарықтағы үлесі 75%-ға дейін өсті. Аукционда «Қазақтелеком» радиожиілік спектрін де сатып алды. Бұл бизнеске сатылуы керек қоғамдық ресурс. Тіпті, «мемлекет өзін сатып жіберген» болып шығады.

Монополизация клиент үшін бәсекелестік деңгейінің және қызмет көрсету сапасының төмендеуіне әкелді. Қазір байланыс қызметтері тарифтерінің біржақты көтерілуіне байланысты шағымдар легі бар. Жеке тарифтік жоспарлар үшін құны 2 есеге өсті (Алтел, ағымдағы жылдың 13 наурызынан бастап сөйлесудің/SMS-тің 1 минуты үшін баға 9 теңгеден 18 теңгеге дейін өсті).

Тегін RFS болмауы, экономикалық кедергілер бәсекеге қабілетті ұялы байланыс нарығын қалпына келтіру перспективасын азайтады. Үкімет бір ұялы байланыс операторын бөлуді жоспарлап отыр, бірақ әзірге оны жүзеге асырудың нақты тетігі, өкінішке орай, жоқ. Сондай-ақ жекелеген операторлардың, мысалы, IT-нарықтарда, іргелес нарықтарға шығу әрекеттері бар.

Теміржол көлігімен жүк және жолаушылар тасымалы нарығы
Бүгінгі күні жеке тасымалдаушылардың инфрақұрылымға тең қолжетімділігін қамтамасыз ететін Ұлттық инфрақұрылым операторы (ҚТЖ) мен жүк тасымалдаушыны ұйымдастырушылық-функционалдық бөлу бойынша ұсыныстар жоқ. Бұл шын мәнінде бәсекеге қабілетті теміржол көлігі нарығын құрудың негізі болып табылады.

Ұлттық жүк тасымалдаушы нарықтың 95%-дан астамын иеленеді, ал жеке тасымалдаушыларға қолжетімділік әлі де шектеулі. Магистральдық желі операторы өз компанияларына бірқатар артықшылықтар берді, бұл басқаларға тең емес жағдай жасайды. Магистральдық темір жол тарифтері көтерілуде. Олардың ведомстволық бағынысты компанияларының толық таңбасы бар.

ҚТЖ туралы айтатын болсақ, AZRK көп айтылған «Сары бет ережелері» енді жұмыс істемейтінін атап өтті. Кәсіпкерлік кодексте 192-бап бар, ол жұмыс істемейді.

Ашығын айтқанда, бұл қағидаларды бірінші кезекте мемлекеттік органдар мен мемлекеттік компаниялардың өзі бұзады. Мемлекет қатысатын рұқсатсыз қызмет түрлері өсуде. Осылайша, ҚТЖ қызмет түрлерін талдау нәтижелері 300 қызмет түрінің 83-і ғана (28%) монополияға қарсы органмен келісілгенін көрсетті.

Ипотекалық несиелендіру нарығы
Мемлекеттік банк – «Отбасы банк» үлесі қазірдің өзінде нарықтың 60%-дан астамын алып жатыр. Бұған қазіргі уақытта екінші деңгейлі банктердің тұрғын үй құрылыс жинақтары жүйесіне қатысуына тыйым салу және бюджеттік қаржыландыруға жеңілдікті қолжетімділік ықпал етуде.
Бұл қарыз алушылар үшін шығындарды тудырады. Бұл тұтынушыларға қызмет көрсетудің сапасы мен мерзімі, бағалау, нотариалдық және басқа да қызметтерді енгізу. Және мұндай мысалдар көп, олар барлық маңызды салаларды қамтиды.

Операторлар
Бұл ретте бірыңғай операторлардың санын одан әрі қысқарту жұмыстары жүргізілуде. 10 оператор функциясынан айыруды көздейтін түзетулер пакеті әзірленді. Бұл ұсыныстар Үкіметтің қарауына жіберілді.

Сонымен қатар, бүгінгі таңда заң деңгейінде ерекше құқық берілген, алдыңғы талдаумен қамтылмаған басқа да нарық субъектілері анықталды (барлығы 17). Олардың нарыққа әсерін бағалау үшін тиісті талдаулар жүргізіледі.

Бұрынғы талдау барысында анықталған 17 операторды және 17 мемлекеттік монополия субъектісін реттеуді көздейтін мемлекеттік монополия субъектілерінің, арнайы құқықтардың тізілімі бекітілді. Тізілім Агенттіктің интернет-ресурсында жарияланған.

Дәрілер
Нарықта SK Pharmacia ұсынған мемлекеттік оператор бар. Қазіргі уақытта дәрі-дәрмектің бағасын жалпы мемлекеттік реттеу бар, тең емес қолжетімділік пен картельдену байқалады.

AZRK кезең-кезеңімен реттеуді жоюды бастады, бірақ фармацевтикалық нарықтың әлеуметтік маңыздылығын ескере отырып, бұл мәселеге бәсекелестіктің даму деңгейін, генериктердің қолжетімділігін және т.б. ескере отырып, кешенді түрде қарау керек.

Ағымдағы жылы реттеудің бірінші кезеңі басталды - бұл бір ИНН шеңберінде 3-тен астам саудалық атауларды өндіруші бар рецептсіз сатылатын 376 дәрілік заттар.

Келесі кезең 2023-2024 жылдарға жоспарланған - коммерциялық сегменттегі барлық басқа рецептсіз дәрілер және 2024-2025 жылдардағы соңғы кезең - коммерциялық сегментте рецепт бойынша берілетін дәрілік заттарды реттеуден бас тарту.

Жалпы, AZRK, былтырғыдай, жалғыз нұсқа ретінде мәжбүрлеп жекешелендіруді және бәсекелес ортаға беруді ұсынады. Табысты жағдайлар бар – Польшада жедел жекешелендіру. Ең бастысы - «шок терапиясы» мен жүйелі IPO арасындағы теңгерімді табу.

AЗРК жыл сайын Үкіметке ұсыныстар береді, бірақ, өкінішке орай, тізім жыл сайын азайып келеді. Бұл қазірдің өзінде жекешелендірудің үшінші толқыны және нақты нарықтық экономиканы құрудың соңғы мүмкіндігі. Осыған байланысты оны тиімді жүзеге асыру қажет.

Сондай-ақ АЗРК мемлекеттік қолдау шараларын талдау бойынша бастаған жұмысы туралы айтылды. Қолданыстағы мемлекеттік қолдау шараларын жекелендіру «зомби фирмалары» деп аталатындардың пайда болуына ықпал ете отырып, бәсекелестіктің бөлу тиімділігін айтарлықтай төмендетеді. Мониторинг көрсеткендей, мемлекеттік қолдау шараларының басым бөлігі ірі бизнеске бағытталған.